Principii de achiziție pentru finanțarea proiectelor în cadrul PNRR – Diplomatul București

Opinia expertului Neuer: Raluca Botia, Consilier, Coordonator Practică Drept Public România & Diana Maria Pegenaro, Asistent, Bucuresti

Planul Național de Recuperare și Reziliență al României (PNRR), conceput pentru a asigura un echilibru optim între prioritățile UE și nevoile de dezvoltare ale României, oferă ample oportunități sectorului privat de a beneficia de finanțare pentru construirea și/sau consolidarea capacității infrastructurii.

Cu toate acestea, dacă cheltuielile efectuate într-un proiect de dezvoltare se califică pentru finanțare depinde de cât de atent și-a dezvoltat și organizat procedurile de achiziție beneficiarul privat.

În acest context, beneficiarii privați, care nu sunt autorități publice sau autorități fuzionate și cărora nu se aplică legislația privind achizițiile publice, ar trebui să acorde o atenție deosebită modului în care selectează partenerii care să colaboreze la proiecte finanțate din fonduri PNRR, ținând cont de faptul că autoritatea de management poate refuza finanțarea achizițiilor neconforme.

Aspecte practice în achizițiile organizate de beneficiari privați

Legislația și orientările oficiale disponibile în prezent nu oferă nicio clarificare cu privire la fiecare etapă a procedurii de achiziție și nici cu privire la modul de respectare a principiilor generale ale achizițiilor publice.

Astfel, în practică, au apărut numeroase controverse cu privire la granițele dintre procedurile de achiziție organizate de beneficiari privați și regulile generale aplicabile achizițiilor publice tradiționale.

Doar câțiva operatori economici beneficiază de politicile interne de achiziții, iar acest lucru este de obicei limitat la cei care lucrează în general cu autoritățile contractante sau care au implementat reguli interne privind achizițiile. În lipsa unor reglementări explicite, procedurile reglementate de beneficiari privați sunt întocmite de la caz la caz în conformitate cu practicile uzuale.

Astfel, ne propunem să abordăm câteva aspecte practice legate de principiul transparenței, care este un principiu pe care beneficiarii privați trebuie să-l urmeze în procedurile lor de achiziție.

Principiul transparenței este o garanție pentru operatorii economici interesați că procedurile de achiziție vor fi organizate și implementate corespunzător și că vor fi respectate principiile egalității de tratament, nediscriminării etc. Pentru a respecta acest principiu, documentele de achiziție nu trebuie să conțină cerințe restrictive și trebuie să fie accesibile tuturor operatorilor economici interesați să participe la procedurile de achiziție (anunț de începere a achiziției, carnet de oferte etc.).

Una dintre problemele întâlnite în practică sunt ofertele neclare sau incomplete, care deseori duc la întârzieri în finalizarea achizițiilor și chiar la descalificarea unor ofertanți. Nu toți ofertanții respectă anumite standarde pentru redactarea ofertelor, ceea ce face ca beneficiarii privați să nu poată compara ofertele sau chiar să fie nevoiți să penalizeze ofertanții care nu au înțeles cerințele proiectului prin descalificarea ofertelor lor.

Dimpotrivă, atunci când caietul de sarcini este supraîncărcat cu toate detaliile tehnice legate de proiect (de exemplu, indicarea specificațiilor tehnice ale unui anumit tip de echipament conform fișei tehnice sau includerea graficului de execuție a lucrărilor direct în caietul de sarcini. ), contribuțiile operatorilor economici se reduc foarte mult la oferte.

Caietul de licitații excesiv de detaliate poate pune în pericol valabilitatea tranzacției dacă dosarul de achiziții propriu al beneficiarului conține o singură ofertă acceptabilă, eventual conformă cu toate specificațiile tehnice ale caietului de oferte.

Întocmirea caietului de sarcini joacă un rol important în sprijinirea ofertanților în elaborarea ofertelor lor tehnice și financiare și este recomandabil să se clarifice cât mai mult structura proiectului, indicând fiecare echipament care urmează să fie furnizat sau fiecare activitate/lucrare necesară pentru implementare. proiectul.

În acest fel, fiecare operator economic interesat să participe la procedură are toate datele necesare pentru a înțelege clar scopul achiziției și a determina capacitatea acesteia de a-l îndeplini fără a fi nevoie de explicații suplimentare, precum și ofertele în dosarul de achiziție al beneficiarului privat organizat. va reflecta acest fapt.

De asemenea, fiecărui ofertant i se oferă posibilitatea de a depune propriile propuneri de implementare a proiectului în conformitate cu liniile directoare stabilite de beneficiarul privat, reducând astfel riscul de a primi o singură ofertă care să corespundă prevederilor din caietul de oferte.

Principiul transparenței se reflectă în continuare în multe dintre documentele care sunt publicate/diseminare, precum raportul de procedură. Scopul acestui raport este de a verifica și compara toate criteriile de acceptare a ofertei pentru a anunța oferta câștigătoare.

Publicarea sau trimiterea acestui raport către ofertanți garantează dreptul acestora de a înțelege motivele selecționării ofertei câștigătoare și capacitatea lor de a contesta acest rezultat.

Pe de altă parte, principiul transparenței nu este absolut, ci este supus unor restricții în ceea ce privește informațiile care ar putea distorsiona mediul concurențial. Nu toate informațiile primite de la ofertanți pot fi făcute publice, deoarece publicarea unor informații poate dăuna afacerii ofertanților.

Articolul 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice (care, după cum am menționat mai sus, se aplică doar în principiu achizițiilor efectuate de beneficiari privați) dezvăluie categorii de informații din ofertele tehnice și financiare care pot fi confidențiale: Date personale sau secrete tehnice, comerciale sau informații protejate prin drepturi de proprietate intelectuală.

Este și mai dificil să se determine ce informații nu ar trebui dezvăluite, deoarece în majoritatea cazurilor ofertanții nu se referă la informații ca fiind confidențiale. În acest context, este recomandabil să se analizeze fiecare ofertă de la caz la caz și să se întocmească un raport de achiziție care să protejeze pe cât posibil confidențialitatea categoriilor de informații de mai sus.

Transparența în contextul achiziției de valoare

Natura generală a achiziției se extinde și la valoarea estimată a achizițiilor. Pentru a facilita verificarea cheltuielilor eligibile, unele ghiduri oficiale impun beneficiarilor privați să precizeze valoarea estimată de achiziție pentru fiecare categorie de cheltuieli eligibile.

Întrebarea care se pune în practică este cum se va reflecta această distribuție a sumei totale pe categorii de cheltuieli bancabile în oferte.

Deși în principiu nu este obligatorie pregătirea unui formular de ofertă (pentru a fi utilizat de ofertanți și pentru a-l atașa ofertei), această procedură poate fi optimă pentru proiectele care necesită mai mult de un tip de echipament și/sau fază de implementare.

Astfel, beneficiarii privați pot publica, împreună cu caietul de oferte, formulare de licitație care conțin categorii de cheltuieli eligibile care urmează să fie completate de ofertanți și anexate la propunerea financiară, asigurându-se că există o corelație între sumele estimate de beneficiarul privat și oferta câștigătoare.

Concluzie

Reglementarea procedurilor de achiziție poate fi o provocare pentru beneficiarii privați în absența unor reguli care să detalieze toate aspectele modului în care sunt depuse și evaluate ofertele.

Cu toate acestea, un dosar clar de achiziție, care urmează principiile generale ale procedurilor de achiziție, definește eligibilitatea cheltuielilor proiectului și va ajuta, de asemenea, autoritatea competentă să analizeze eligibilitatea cheltuielilor și să aprobe finanțarea solicitată de beneficiarii privați.

Vizualizări după: 138