Andris Leszek: Finanțarea educației este o ecuație pe jumătate rezolvată pentru stat

Prin ordin al ministrului Educației și Cercetării și condus de academicianul Jacques Avexo, săptămâna trecută a fost prezentat un rezumat al analizei costurilor educației. Municipalitățile se așteaptă la o discuție cuprinzătoare și semnificativă a analizei pregătite în grupurile de lucru pe educație și finanțare în negocierile bugetare dintre guvern și Uniunea orașelor și municipalităților din Estonia. De aceea, sperăm ca munca grupului de lucru condus de Jacques Avexo să nu se încheie cu prezentarea acestei analize, ci doar să înceapă.

Ambiguitatea responsabilitatii

Aaviksoo a subliniat ca una dintre concluzii că „structura actuală a costurilor educației s-a format într-o situație în care drepturile, obligațiile și responsabilitățile nu sunt clar definite între stat, autoritățile locale și școli”. Nu este nimic nou în concluzie, pentru că a ridicat această problemă în calitate de ministru al Educației și Științei deja în 2012.

De asemenea, se poate confirma că ambiguitatea responsabilității a împiedicat municipalitățile să planifice dezvoltarea rețelei educaționale Din raportul anual al Biroului de Supraveghere Financiară pe anul 2022. La revizuirea de stat a fostului ministru al Educației Lena Kirsna Promisiunea pe care am făcut-o în 2022că legislația care clarifică responsabilitatea și finanțarea ar urma să fie depusă la Riigikogu până în 2024, nu a fost îndeplinită și nu a fost o prioritate a ministrului Cristina Callas.

Răspunderea neclară a crescut cheltuielile pentru administrațiile locale, deoarece, în apele tulburi, este convenabil ca statul să justifice deciziile publice pe care nu le-a luat și să împingă costurile de acoperire legate de răspunderea ambiguă în responsabilitatea autorităților locale.

Cel mai recent exemplu din acest an a fost o nouă creștere a salariului minim pentru profesorii din învățământul general în iunie, retroactivă la 1 ianuarie, care a crescut costurile administrațiilor locale pentru a acoperi costurile cu forța de muncă ale profesorilor de grădiniță și a lucrătorilor de sprijin în general. Ka Două milioane de euro.

Statul a ignorat în mod iresponsabil articolul 25 din Legea administrației publice locale, care prevede că „dacă Riigikogu sau Guvernul Republicii, după începutul anului fiscal al unității administrației publice locale, adoptă măsuri legale în baza” în cazul în care veniturile bugetare ale unităţii administraţiei publice locale scad în anul fiscal curent sau au crescut cheltuielile, statul va compensa efectele legislaţiei cu aceeaşi sumă sau reducerea proporţională a obligaţiilor atribuite unităţii administraţiei publice locale.”

Taxa municipala?

După introducerea analizei costului educației, în comunicatul de presă al Ministerului a apărut sensul real al analizei. Ministrul dorește un sistem de învățământ centralizat, în care să se impună primăriilor și proprietarilor de școli private ca cel puțin 60 la sută din costurile educației să fie plătite de proprietarul școlii la salariile profesorilor.

În esență, aceasta înseamnă că municipalitățile trebuie să găsească fonduri suplimentare din bugetele lor pentru salariile profesorilor sau să reducă artificial suma investițiilor, chiar dacă este nevoie de acest lucru. Astfel, se pare că guvernul încearcă în secret să-și îndeplinească promisiunile prin transferarea responsabilității către municipalități.

Acest lucru pare să fie confirmat de fraza de început a analizei costurilor educației, care este că „obiectivul pe termen lung al Estoniei este de a crește permanent salariile profesorilor la 120 la sută din salariul mediu în Estonia, deși obiectivul va fi atins în 2023 a fost „Este greu să obții acest lucru și este dificil să menții nivelul.”

Analiza nu precizează de ce acest lucru este atât de greu de realizat și de menținut. o sa ma explic.

În Planul de Dezvoltare a Educației 2035, aprobat de guvern în 2021, statul a promis cadrelor didactice un nivel de salariu de 120 la sută din salariul mediu din Estonia. Cu toate acestea, adevărul este că baza de calcul a sprijinului salarial al profesorilor alocate de la bugetul de stat în acest an, de exemplu, este 112, nu 120 la sută din media din Estonia.

Prin urmare, mesajul statului este simplu: țintele planului de dezvoltare stabilite de guvern cu privire la creșterea salariilor cadrelor didactice sunt obligatorii de urmat de administrațiile locale, dar acestea trebuie acoperite parțial în detrimentul bazei proprii de venituri, inclusiv a altor resurse publice. Servicii și investiții în infrastructura educațională. Comparând datele soldului cu sprijinul alocat de la bugetul de stat, se poate confirma că în 2023, 120 la sută din salariile medii ale profesorilor din Estonia au fost asigurate în principal de acele municipalități care au asigurat fonduri mult mai mari pentru salariile profesorilor din clasele primare. Din starea atribuită (vezi tabel).

În plus față de sprijinul salarial vizat acordat de stat, orașele și municipalitățile au contribuit cu un total de 13,1 milioane EUR din veniturile lor fiscale către profesorii din școlile de învățământ general în 2023. Dacă statul a folosit 120% din media estonă specificată în planul de dezvoltare ca fiind baza de finanțare a subvenției pentru costul forței de muncă pentru profesorii din școlile de învățământ general Învățământul public: Orașele și municipiile ar fi primit încă 13 milioane de euro pentru a susține salariile profesorilor din școlile publice. Odată cu eliberarea fondurilor așa-zise 13 milioane de euro din baza de venit, salariile directorilor de școli, specialiștilor de sprijin și profesorilor din grădinițe și școli de hobby ar putea fi majorate.

Nevoia de investiții este mai mare decât media europeană

Sugestia făcută în analiză, potrivit căreia cheltuielile municipale pentru investițiile în educație ar trebui limitate în viitor, este și mai surprinzătoare dacă citiți rezumatul 2016 al Oficiului Național de Audit al proprietăților municipale, care spune că aproape jumătate din proprietățile municipale sunt fie afectate funcțional, fie chiar vulnerabile pentru accidente.

Este adevărat că situația imobilelor municipale a devenit mult mai bună, o parte din imobil fiind abandonată pentru a presta servicii publice, și au fost construite și reconstruite mai multe clădiri multifuncționale care furnizează servicii publice.

Dacă în 2019 mai mult de 50 la sută din infrastructura școlilor primare municipale era în stare satisfăcătoare (utilizabilă, dar depășită funcțional, având nevoie de supraveghere constantă pentru prevenirea riscurilor de accidente), în 2023 procentul clădirilor municipale în stare satisfăcătoare a scăzut la 38 la sută. Numărul municipiilor cu bunuri imobiliare bune și foarte bune a crescut semnificativ în perioada 2019-2023, De la 33% la 46%.

Da, de asemenea, conform datelor OCDE din 2017 furnizate de Oficiul Național de Audit, ponderea investițiilor în cheltuielile municipale ale Estoniei a fost relativ mare în comparație cu țările nordice, precum și cu media europeană.

Cu toate acestea, rezumatul Oficiului Național de Audit al stării moșiilor municipale a oferit și o explicație cuprinzătoare a motivului:

„Nevoia mai mare de investiții se explică, printre altele, prin faptul că clădirile folosite de municipalități sunt în stare foarte proastă pe alocuri, iar fără investiții semnificative devin inutilizabile… Proprietățile existente trebuie revizuite critic – starea lor. , costuri administrative și ușurință „Folosește-l – și evaluează în ce măsură infrastructura cheltuită ar trebui reconstruită și dacă este mai ieftină pe termen lung decât construirea unei noi infrastructuri”.

Aceste recomandări ale Oficiului Național de Audit, precum și condițiile și materialele educaționale pentru programele rețelei școlare a diferitelor ministere, inclusiv Ministerul Educației și Cercetării, sunt pe care municipalitățile și arhitecții și constructorii implicați în calitate de parteneri noștri de cooperare. urma.

Din punctul de vedere al Uniunii Orașelor și Municipiilor, rămâne de neînțeles de ce, în loc să pregătească legi care creează claritate juridică, ministrul Educației și Științei, Cristina Callas, pregătește în schimb un acord educațional care creează confuzie juridică.

Este inevitabil îngrijorător faptul că prin încheierea Acordului Educațional se încearcă desființarea promisiunilor și acordurilor pentru care nu se găsesc resurse la bugetul de stat prin obligații suplimentare plasate în bugetul administrațiilor locale. Pe baza stării negative a bugetului de stat, bugetele atât ale guvernelor de stat, cât și ale autorităților locale simt strângerea guvernului și nu au capacitatea de a finanța noi angajamente.

Dacă noul guvern oferă o garanție financiară pentru majorarea salariilor cadrelor didactice în bugetul de stat de anul nou și strategia bugetului de stat, acordul de creștere salarială poate fi implementat fără semnarea acordului de învățământ. Cu toate acestea, aspectele de fond, modelul funcțional și sarcinile Acordului privind educația trebuie să primească asigurare financiară în strategia bugetului de stat înainte de implementarea acesteia. Fără această garanție nu se poate încheia niciun acord.

Un acord de educație fără garanții financiare reprezintă un mare pericol pentru supraviețuirea municipalităților. Acesta a fost și unul dintre motivele pentru care sindicatul nu l-a putut semna în numele municipalităților. Fiecare municipalitate ia propriile decizii cu privire la obligațiile financiare asumate prin Contractul Educațional.